ПУТЕВОДИТЕЛЬ ПО ЗАКУПКАМ

Обжалование в сфере госзакупок: описание предмета

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 2 ноября 2026 г.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

● Закон от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» (далее – Закон № 419-З)

Пункт 1

Обжалование требований к предмету госзакупки и его описанию: общие положения

Согласно п. 1 ст. 21 Закона № 419-З предмет госзакупки, его объем (количество) могут распределяться по частям (лотам) в целях подачи предложений участниками на любую из таких частей (лотов).

В ходе проведения процедуры госзакупки допускается изменение заказчиком объема (количества) предмета госзакупки и (или) его части (лота) в случаях, установленных Законом № 419-З, но не более чем на 10 % (п. 2 ст. 21 Закона № 419-З).

В силу ч. 1 п. 3 ст. 21 Закона № 419-З не допускается объединять в предмете госзакупки или его части (лоте), за исключением случая, когда по результатам процедуры госзакупки заключается договор жизненного цикла:

● технологически и функционально не связанные друг с другом неоднородные товары (работы, услуги);

● технологически и функционально связанные друг с другом неоднородные товары (работы, услуги), в отношении части из которых Советом Министров установлены условия допуска товаров (работ, услуг) иностранного происхождения и поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предлагающих такие товары (работы, услуги), к участию в процедурах госзакупок;

● товары (работы, услуги), включая однородные товары (работы, услуги), сведения о которых составляют госсекреты.

В силу ч. 2 п. 3 ст. 21 Закона № 419-З при централизации госзакупок допускается объединение в одной части (лоте) однородных товаров (работ, услуг), приобретаемых для нескольких заказчиков, с учетом требований п. 3 ст. 21 Закона № 419-З.

При описании предмета госзакупки в документах, предоставляемых для подготовки предложения, а также при проведении процедуры закупки из одного источника заказчик должен руководствоваться следующими правилами:

● указывать показатели (характеристики), позволяющие определить соответствие приобретаемых товаров (работ, услуг) требованиям к предмету госзакупки, в т.ч. максимальные и (или) минимальные значения показателей (характеристик), а также значения показателей (характеристик), которые не могут изменяться;

● если при проведении процедуры госзакупки невозможно определить объем (количество) подлежащих приобретению товаров (работ, услуг), заказчик в порядке, установленном уполномоченным госорганом по госзакупкам, определяет цену (тариф) за единицу товара (работы, услуги) и (или) сумму таких цен (тарифов). При этом должно быть указано, что оплата поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) осуществляется по цене (тарифу) за единицу товара (работы, услуги) исходя из объема (количества) фактически поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги) в размере, не превышающем предельную стоимость предмета госзакупки;

● не включать требования или указания на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, изобретения, полезные модели, промышленные образцы, сорта растений, породы животных, географическое указание, наименование производителя или поставщика (подрядчика, исполнителя), страны происхождения товаров (работ, услуг), за исключением случая, если отсутствует другой способ, обеспечивающий более точное и четкое описание предмета госзакупки. При этом обязательным условием является включение в описание предмета госзакупки слов «или аналог», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых применяются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения совместимости таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, при приобретении запчастей и расходных материалов к товарам, используемым заказчиком, в соответствии с документацией на такие товары, а также при приобретении лекарственных средств, медицинских изделий и лечебного питания, если они закупаются для применения в отношении пациентов, имеющих медицинские показания (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям), установленные по результатам заключений врачебных консилиумов и медико-генетических заключений. Невозможность использования аналогичных товаров должна быть обоснована заказчиком в документах, предоставляемых для подготовки предложения;

● использовать показатели (характеристики), требования, условные обозначения и терминологию в отношении требований к предмету госзакупки, которые установлены законодательством;

● включать при необходимости в документы, предоставляемые для подготовки предложения, спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в т.ч. в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства, в соответствии с требованиями НПА, в т.ч. ТНПА;

● указывать, что поставляемые товары должны быть новыми (товарами, которые не были в употреблении, ремонте, в т.ч. которые не были восстановлены, у которых не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства), если иное не установлено заказчиком;

● устанавливать при необходимости требования к гарантийному сроку товаров (работ, услуг) и (или) объему предоставления гарантий их качества, гарантийному обслуживанию товаров, расходам на обслуживание и (или) эксплуатацию товаров, обязательности осуществления монтажа и наладки товаров, обучению лиц, осуществляющих обслуживание и (или) эксплуатацию товаров. При этом, если предметом госзакупки являются новые товары, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования, заказчик устанавливает в документах, предоставляемых для подготовки предложения, требования к предоставлению гарантии производителя и (или) поставщика товаров и сроку действия гарантии (п. 4 ст. 21 Закона № 419-З).

В силу п. 1 ст. 52 Закона № 419-З участник либо иное юридическое или физическое лицо, в т.ч. ИП, вправе подать жалобу в уполномоченный госорган по госзакупкам в порядке, установленном ст. 52, 53 Закона № 419-З, на действия (бездействие) и (или) решения заказчика (организатора), комиссии и (или) ее членов, товарной биржи, оператора электронной торговой площадки (далее – ЭТП) в случае нарушения их прав и законных интересов.

Жалоба в уполномоченный госорган по госзакупкам может быть подана (п. 2 ст. 52 Закона № 419-З):

● юридическим или физическим лицом, в т.ч. ИП, на действия (бездействие) и (или) решения заказчика (организатора), товарной биржи, оператора ЭТП – до истечения срока для подготовки и подачи предложений;

● участником на действия (бездействие) и (или) решения заказчика (организатора), комиссии и (или) ее членов, товарной биржи, оператора ЭТП, за исключением жалоб в отношении документов, предоставляемых для подготовки предложения, – со дня истечения срока для подготовки и подачи предложений, но не позднее 10 к.д. (5 к.д. при проведении процедуры запроса ценовых предложений) со дня уведомления участников о выборе участника-победителя либо об отмене процедуры госзакупки или признании ее несостоявшейся;

● участником процедуры закупки из одного источника на действия (бездействие) и (или) решения заказчика (организатора), комиссии и (или) ее членов – со дня получения предложения от заказчика о заключении договора до дня его заключения.

Участник либо иное юридическое или физическое лицо, в т.ч. ИП, подавшие жалобу, вправе отозвать ее до принятия уполномоченным госорганом по госзакупкам решения по существу жалобы. Лицо, отозвавшее поданную жалобу, не вправе повторно подать жалобу на те же действия (бездействие) и (или) решения заказчика (организатора), комиссии и (или) ее членов, товарной биржи, оператора ЭТП (ч. 1 п. 4 ст. 52 Закона № 419-З).

Согласно ч. 2 п. 4 ст. 52 Закона № 419-З в случае проведения открытого конкурса, электронного аукциона, процедуры запроса ценовых предложений уполномоченный госорган по госзакупкам в течение 2 рабочих дней со дня отзыва жалобы размещает соответствующую информацию на ЭТП и снимает приостановление процедуры госзакупки после завершения камеральной проверки, но не позднее 10 рабочих дней со дня принятия жалобы к рассмотрению. Операторы ЭТП и государственной информационно-аналитической системы обеспечивают размещение такой информации в государственной информационно-аналитической системе в реестре жалоб. Оператор ЭТП обеспечивает направление соответствующего уведомления заказчику (организатору), лицу, подавшему жалобу, а также участникам (при их наличии).

В случае проведения закрытого конкурса, закрытой процедуры запроса ценовых предложений, биржевых торгов, процедуры закупки из одного источника информация об отзыве жалобы и снятии приостановления процедуры госзакупки в течение 2 рабочих дней со дня отзыва жалобы направляется уполномоченным госорганом по госзакупкам заказчику (организатору), товарной бирже в письменной форме (ч. 3 п. 4 ст. 52 Закона № 419-З).

На основании ч. 1 п. 1 ст. 53 Закона № 419-З при проведении открытого конкурса, электронного аукциона, процедуры запроса ценовых предложений уполномоченный госорган по госзакупкам, за исключением случаев, установленных п. 6 ст. 53 Закона № 419-З, в течение 3 рабочих дней со дня размещения жалобы в государственной информационно-аналитической системе в реестре жалоб принимает ее к рассмотрению, приостанавливает процедуру госзакупки и назначает место и время рассмотрения жалобы, о чем размещает соответствующую информацию в государственной информационно-аналитической системе в реестре жалоб. Операторы государственной информационно-аналитической системы и ЭТП обеспечивают размещение такой информации на ЭТП. Оператор ЭТП обеспечивает направление соответствующего уведомления заказчику (организатору), лицу, подавшему жалобу, а также участникам. В случае обжалования действий (бездействия) и (или) решений комиссии и (или) ее членов заказчик (организатор) обеспечивает уведомление об этом соответствующих лиц в течение 2 рабочих дней после получения соответствующего уведомления от оператора ЭТП.

При проведении закрытого конкурса, закрытой процедуры запроса ценовых предложений, биржевых торгов, процедуры закупки из одного источника уполномоченный госорган по госзакупкам, за исключением случаев, установленных п. 6 ст. 53 Закона № 419-З, в течение 3 рабочих дней со дня поступления жалобы принимает ее к рассмотрению и приостанавливает процедуру госзакупки. Информация о принятии жалобы к рассмотрению и приостановлении процедуры госзакупки, в т.ч. содержащая саму жалобу, сведения о месте и времени ее рассмотрения, в течение 2 рабочих дней со дня принятия жалобы к рассмотрению направляется уполномоченным госорганом по госзакупкам в письменной форме заказчику (организатору), товарной бирже, а также лицу, подавшему жалобу. Заказчик (организатор), товарная биржа в течение 2 рабочих дней со дня поступления информации от уполномоченного госоргана по госзакупкам в письменной форме уведомляют участников о содержании жалобы, месте и времени ее рассмотрения (ч. 2 п. 1 ст. 53 Закона № 419-З).

Процедура госзакупки приостанавливается на срок рассмотрения жалобы, который не может превышать 10 рабочих дней со дня приостановления процедуры госзакупки. Заказчик не вправе заключать договор до принятия уполномоченным госорганом по госзакупкам решения по существу жалобы (ч. 3 п. 1 ст. 53 Закона № 419-З).

Лицо, подавшее жалобу, а также участники, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения жалобы и по неуважительным причинам не принявшие участие в рассмотрении жалобы, не могут впоследствии обращаться в уполномоченный госорган по госзакупкам с жалобой на те же действия (бездействие) и (или) решения заказчика (организатора), комиссии и (или) ее членов, товарной биржи, оператора ЭТП (п. 2 ст. 53 Закона № 419-З).

По требованию уполномоченного госоргана по госзакупкам в установленный им срок заказчик (организатор), товарная биржа, оператор ЭТП, лицо, подавшее жалобу, предоставляют документы и (или) сведения, имеющие отношение к жалобе, за исключением документов, размещенных на ЭТП (п. 3 ст. 53 Закона № 419-З).

На основании ч. 1 п. 4 ст. 53 Закона № 419-З лица, действия (бездействие) и (или) решения которых обжалуются, обязаны направить в уполномоченный госорган по госзакупкам отзыв на жалобу не позднее 1 рабочего дня до дня ее рассмотрения. В случае обжалования действий (бездействия) и (или) решений комиссии и (или) ее членов заказчик (организатор) обеспечивает направление отзыва на жалобу.

Отзыв на жалобу направляется:

● при проведении открытого конкурса, электронного аукциона, процедуры запроса ценовых предложений посредством его размещения на ЭТП. Операторы ЭТП и государственной информационно-аналитической системы обеспечивают размещение такого отзыва в государственной информационно-аналитической системе в реестре жалоб;

● при проведении закрытого конкурса, закрытой процедуры запроса ценовых предложений, биржевых торгов, процедуры закупки из одного источника в письменной форме (ч. 2 п. 4 ст. 53 Закона № 419-З).

Лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в уполномоченный госорган по госзакупкам возражение на жалобу не позднее 1 рабочего дня до дня ее рассмотрения (ч. 3 п. 4 ст. 53 Закона № 419-З).

Уполномоченный госорган по госзакупкам на коллегиальной основе рассматривает жалобу по существу в установленном им порядке и принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной полностью или в части (ч. 1 п. 5 ст. 53 Закона № 419-З).

Согласно ч. 2 п. 5 ст. 53 Закона № 419-З при проведении открытого конкурса, электронного аукциона, процедуры запроса ценовых предложений решение размещается уполномоченным госорганом по госзакупкам в государственной информационно-аналитической системе в реестре жалоб до истечения срока приостановления процедуры госзакупки. Операторы государственной информационно-аналитической системы и ЭТП обеспечивают размещение такого решения на ЭТП. Оператор ЭТП обеспечивает направление соответствующего уведомления заказчику (организатору), лицу, подавшему жалобу, а также участникам.

При проведении закрытого конкурса, закрытой процедуры запроса ценовых предложений, биржевых торгов, процедуры закупки из одного источника уполномоченный госорган по госзакупкам до истечения срока приостановления процедуры госзакупки направляет соответствующее решение в письменной форме заказчику (организатору), товарной бирже, а также лицу, подавшему жалобу (ч. 3 п. 5 ст. 53 Закона № 419-З).

Жалоба не принимается к рассмотрению, а при проведении закрытого конкурса, закрытой процедуры запроса ценовых предложений, биржевых торгов, процедуры закупки из одного источника возвращается лицу, подавшему ее, в случае, если:

● она не соответствует требованиям, установленным ч. 1 п. 3 ст. 52 Закона № 419-З;

● она подана по истечении сроков, установленных п. 2 ст. 52 Закона № 419-З;

● на те же действия (бездействие) и (или) решения заказчика (организатора), комиссии и (или) ее членов, товарной биржи, оператора ЭТП жалоба ранее подана, отозвана в соответствии с ч. 1 п. 4 ст. 52 Закона № 419-З, рассматривается или по ней принято решение уполномоченным госорганом по госзакупкам, а также в случае, установленном п. 2 ст. 53 Закона № 419-З (п. 6 ст. 53 Закона № 419-З).

Далее представлен порядок обжалования участниками госзакупок действий (бездействий) и (или) решений заказчика (организатора), комиссии и (или) ее членов, товарной биржи, оператора ЭТП в случае нарушения их прав и законных интересов, связанного с описанием предмета госзакупки на примерах протоколов  заседаний комиссии по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) и (или) решения заказчика (организатора), комиссии по госзакупкам и (или) ее членов, товарной биржи, оператора ЭТП при осуществлении госзакупок (далее – комиссия, комиссия МАРТ).

Пункт 2

Указание на характеристики соответствия приобретаемых товаров (работ, услуг) требованиям к предмету госзакупки

На основании абз. 2 п. 4 ст. 21 Закона № 419-З при описании предмета госзакупки в документах, предоставляемых для подготовки предложения, а также при проведении процедуры закупки из одного источника заказчик, в частности, должен указывать показатели (характеристики), позволяющие определить соответствие приобретаемых товаров (работ, услуг) требованиям к предмету госзакупки, в т.ч. максимальные и (или) минимальные значения показателей (характеристик), а также значения показателей (характеристик), которые не могут изменяться.

Пример 1.

Суть жалобы: представитель заявителя пояснил, что заказчиком аукционные документы составлены с нарушением законодательства о госзакупках.

Позиция заявителя жалобы: в соответствии с абз. 2 п. 4 ст. 21 Закона № 419-З при описании предмета госзакупки в документах, представляемых для подготовки предложения, заказчик должен указывать показатели (характеристики), позволяющие определить соответствие приобретаемых товаров (работ, услуг) требованиям к предмету госзакупки, в т.ч. максимальные и (или) минимальные значения показателей (характеристик), а также значения показателей (характеристик), которые не могут изменяться.

Вместе с тем в нарушение указанной нормы Закона № 419-З в аукционных документах (техническом задании на закупку) указано:

«8. Наличие обрамлений дверей шахты – толщина передней стенки в зоне установки дверного проема – 250 мм (данный размер является ориентировочным, поставщик лифтов обязан произвести контрольные замеры толщины передней стенки в течение 5 (пяти) календарных дней после письменного уведомления о строительной готовности объекта)», т.е. указан ориентировочный размер обрамлений, который не позволяет участнику сформировать цену предложения.

Позиция заказчика: аукционные документы (техническое задание) содержат все необходимые показатели (характеристики) и объем (количество) товаров, позволяющие участнику сформировать предложение. Согласно СН 1.03.01-2019 «Возведение строительных конструкций зданий и сооружений», утв. постановлением Минстройархитектуры от 29.11.2019 № 64, при возведении конструктивных элементов зданий допускаются отклонения размеров значений до 15 мм на всю высоту конструкций, а также согласно СП 1.03.01-2019 «Отделочные работы», утв. постановлением Минстройархитектуры от 26.12.2019 № 73, до 15–20 мм при проведении отделочных работ, следовательно, в техническом задании на закупку указан ориентировочный размер обрамлений шахты лифтов.

Требование замера «по факту» на момент подачи заявки на поставку позволяет рассчитать затраты и определить способность исполнения договорных обязательств в части сроков поставки, поскольку срок поставки определен отдельно для обрамления и отдельно для поставки лифта.

Требование фактических замеров толщины передней стенки шахты лифтов не является избыточным, поскольку обеспечивает объективный и равный подход ко всем участникам, к рассмотрению их документов и выбору победителя исходя из критериев и требований, содержащихся в аукционных документах.

Решение комиссии МАРТ: жалоба признана обоснованной. Комиссия отметила, что указание размера дверного проема «250 мм» является ориентировочным размером, т.е. будет изменяться.

Вместе с тем в соответствии с абз. 2 п. 4 ст. 21 Закона № 419-З заказчик при описании предмета госзакупки должен указывать максимальные и (или) минимальные значения показателей (характеристик), а также значения показателей (характеристик), которые не могут изменяться.

На основании изложенного комиссия установила в действиях заказчика нарушение абз. 2 п. 4 ст. 21 Закона № 419-З (протокол комиссии по рассмотрению жалоб при осуществлении государственных закупок при МАРТ от 06.05.2026 № 2).

Пример 2.

Суть жалобы: по мнению заявителя, организатору необходимо внести изменения в аукционные документы.

Позиция заявителя жалобы: формулировка требований подп. 1.13 технического задания нарушает абз. 1 п. 4 ст. 21 Закона № 419-З, которым предусмотрено, что при описании предмета госзакупки заказчик обязан устанавливать конкретные, измеримые и подлежащие проверке показатели (характеристики), позволяющие определить соответствие приобретаемых товаров (работ, услуг) требованиям к предмету закупки, в т.ч. максимальные и (или) минимальные значения показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться. Правовой смысл данного абзаца заключается в том, что заказчик, с одной стороны, обязан формулировать технические требования четко и конкретно, но, с другой стороны, такие показатели и требования должны быть объективно исполнимыми и не направленными на ограничение конкуренции либо ориентацию закупки на конкретного производителя. В рассматриваемом случае формулировка требований подп. 1.13, воспроизводящая уникальную характеристику изделия одного производителя и одновременно объединяющая ее с несовместимым требованием к числу каналов приемника, формально выглядит конкретной, но фактически лишает потенциальных участников возможности предложить эквивалентные решения и делает техническое задание объективно неисполнимым для большинства поставщиков, что противоречит абз. 1 п. 4 ст. 21 Закона № 419-З.

Как следует из представленных доказательств и сравнительного анализа технических характеристик оборудования, совокупность требований подп. 1.13.1 и 1.13.3 фактически не соответствует одному серийному изделию как единому предмету поставки, поскольку требование о 4-канальном приемнике относится к одной группе технических решений, тогда как требование о модуляции GFSK 1 Mbps и 2 Mbps в указанной конфигурации воспроизводит иную модельную характеристику. Иными словами, заказчиком в одном обязательном подпункте технического задания объединены характеристики, фактически относящиеся к различным моделям оборудования. Таким образом, между подп. 1.13.1 и 1.13.3 технического задания имеется внутреннее противоречие, поскольку указанные в них показатели (характеристики), будучи одновременно установленными как обязательные и неизменяемые, не образуют согласованный и объективно исполнимый набор требований к одному товару, а, напротив, формируют техническое задание, исполнение которого для участников закупки объективно затруднено либо невозможно.

Указанное противоречие нарушает абз. 2 п. 4 ст. 21 Закона № 419-З, согласно которому при описании предмета госзакупки заказчик обязан указывать показатели (характеристики), позволяющие определить соответствие приобретаемых товаров требованиям к предмету госзакупки, в т.ч. значения показателей (характеристик), которые не могут изменяться.

Смысл указанной нормы состоит в том, что обязательные характеристики предмета закупки должны быть сформулированы как единый, непротиворечивый, проверяемый и объективно исполнимый набор требований, позволяющий участнику предложить конкретный товар, а комиссии – проверить его соответствие. В рассматриваемом случае это требование Закона № 419-З не соблюдено, поскольку установленные заказчиком обязательные характеристики не позволяют определить один реально существующий и внутренне согласованный предмет закупки, а фактически объединяют несовместимые признаки различных моделей оборудования, что ограничивает конкуренцию и нарушает права потенциальных участников закупки.

Позиция организатора: требования к предмету госзакупки сформированы в соответствии со ст. 21 Закона № 419-З.

Согласно информации, полученной от заказчика, заявление ООО «С» о том, что требования технического задания противоречивы и не существует товар, удовлетворяющий требованиям подп. 1.13, является несостоятельным.

Одним из возможных вариантов товара является профессиональная беспроводная микрофонная система DJI MIC 3.

Заявление ООО «С» о том, что формулировка «GFSK 1 Mbps и 2 Mbps» является коммерческой, не соответствует действительности.

GFSK (Gaussian Frequency-Shift Keying) – это вид цифровой частотной модуляции, при которой используется фильтр Гаусса для сглаживания частотных перестроек при изменении значения информационного символа.

1 Mbps и 2 Mbps – это единицы измерения скорости передачи данных, определяющие, какой объем данных сеть может передать за 1 с.

Заявление ООО «С», что радиосистема DJI MIC 3 не использует модуляцию GFSK, не соответствует действительности.

Упоминание модуляции GFSK зафиксировано в официальных технических спецификациях передатчика, входящего в состав данной радиосистемы (Tra smitter DMT03), на страницах региональных дистрибьюторов DJI, а также в базах сертификации оборудования (FCC (Federal Communcations Commission), TUV Rheinland).

Таким образом, требования к предмету закупки, установленные аукционными документами, отвечают законодательству о госзакупках.

Позиция заказчика: представители заказчика сообщили, что технические характеристики, установленные в подп. 1.13 технического задания, соответствуют требованиям законодательства о госзакупках.

Одним из возможных вариантов оборудования является профессиональная беспроводная микрофонная система DJI MIC 3, которая имеет модуляцию GFSK, что отражено в официальных технических спецификациях передатчика, входящего в состав данной радиосистемы (Transmitter DMT03), на страницах региональных дистрибьюторов DJI. Представлен скриншот страницы регионального дистрибьютора DJI.

Решение комиссии МАРТ: жалоба признана необоснованной. Комиссия приняла во внимание представленный заказчиком скриншот страницы регионального дистрибьютора DJI, согласно которому профессиональная беспроводная микрофонная система DJI MIC 3 имеет модуляцию GFSK.

Аукционные документы (техническое задание) содержат показатели (характеристики), позволяющие определить соответствие приобретаемых товаров (работ, услуг) требованиям к предмету госзакупки, в т.ч. максимальные и (или) минимальные значения показателей (характеристик), а также значения показателей (характеристик), которые не могут изменяться, что соответствует требованиям абз. 2 п. 4 ст. 21 Закона № 419-З (протокол комиссии по рассмотрению жалоб при осуществлении государственных закупок при МАРТ от 14.07.2026 № 1).

Пункт 3

Запрет на указание товарных знаков и знаков обслуживания

На основании абз. 4 п. 4 ст. 21 Закона № 419-З при описании предмета госзакупки в документах, предоставляемых для подготовки предложения, а также при проведении процедуры закупки из одного источника заказчик, в частности, должен не включать требования или указания на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, изобретения, полезные модели, промышленные образцы, сорта растений, породы животных, географическое указание, наименование производителя или поставщика (подрядчика, исполнителя), страны происхождения товаров (работ, услуг), за исключением случая, если отсутствует другой способ, обеспечивающий более точное и четкое описание предмета госзакупки. При этом обязательным условием является включение в описание предмета госзакупки слов «или аналог», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых применяются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения совместимости таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, при приобретении запчастей и расходных материалов к товарам, используемым заказчиком, в соответствии с документацией на такие товары, а также при приобретении лекарственных средств, медицинских изделий и лечебного питания, если они закупаются для применения в отношении пациентов, имеющих медицинские показания (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям), установленные по результатам заключений врачебных консилиумов и медико-генетических заключений. Невозможность использования аналогичных товаров должна быть обоснована заказчиком в документах, предоставляемых для подготовки предложения.

Пример 3.

Суть жалобы: заказчиком в документах процедуры запроса ценовых предложений при описании предмета госзакупки использовано конкретное указание на «KM» без слов «или аналог».

Позиция заявителя жалобы: в нарушение абз. 4 п. 4 ст. 21 Закона № 419-З заказчиком в документах процедуры запроса ценовых предложений при описании предмета госзакупки использовано конкретное указание на «KM» без слов «или аналог». При этом отсутствует обоснование невозможности использования аналогичных товаров.

Позиция заказчика: в документах процедуры запроса ценовых предложений указано, что все расходные материалы должны быть оригинальными и новыми. Ссылка на аналоги не указывалась, т.к. использование неоригинальных расходных материалов для оргтехники снижает качество печати, повреждает оборудование, сокращает срок службы устройства, отсутствует гарантия. Жесткий график выполнения поставленных перед заказчиком задач, их масштаб и социальная значимость предъявляют высокие требования к надежности работы оборудования, недопущению сбоев и простоев, к качеству печати, недопущению любых помарок и дефектов.

Решение комиссии МАРТ: жалоба признана обоснованной. Комиссия изучила документы процедуры запроса ценовых предложений и установила, что в нарушение абз. 4 п. 4 ст. 21 Закона № 419-З заказчиком в документах процедуры запроса ценовых предложений при описании предмета госзакупки использовано конкретное указание на «KM» без слов «или аналог». При этом в документах процедуры запроса ценовых предложений отсутствует обоснование невозможности использования аналогичных товаров (протокол комиссии по рассмотрению жалоб при осуществлении государственных закупок при МАРТ от 20.03.2025 № 1).

Пример 4.

Суть жалобы: заказчику необходимо внести изменения в аукционные документы в части описания предмета госзакупки.

Позиция заявителя жалобы: в нарушение Указа Президента от 14.01.2014 № 26 «О мерах по совершенствованию строительной деятельности» в конкурсной документации заявлены технические требования к оборудованию, отличные от характеристик оборудования, примененного в качестве аналога в утвержденной предпроектной документации. Таким образом, по мнению заявителя, нарушен, в частности, абз. 4 п. 4 ст. 21 Закона № 419-З (требование об обосновании заказчиком невозможности использования аналогичных товаров).

Позиция заказчика: при описании предмета закупки в соответствии с абз. 4 п. 4 ст. 21 Закона № 419-З не были указаны товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, что подчеркивает профессионализм заказчика. Таким образом, отсутствует необходимость указывать «или аналог» или обосновывать невозможность использования аналогичных товаров. В указанной части нарушений нет.

Решение комиссии МАРТ: жалоба признана необоснованной. Комиссия отметила, что аукционные документы (техническое задание) не содержат указания на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, что соответствует требованиям законодательства о госзакупках (протокол комиссии по рассмотрению жалоб при осуществлении государственных закупок при МАРТ от 23.10.2025 № 3).

Пункт 4

Использование показателей, требований, условных обозначений и терминологии в отношении предмета госзакупки

При описании предмета госзакупки в документах, предоставляемых для подготовки предложения, а также при проведении процедуры закупки из одного источника заказчик должен в т.ч. использовать показатели (характеристики), требования, условные обозначения и терминологию в отношении предмета госзакупки, которые установлены законодательством (абз. 5 п. 4 ст. 21 Закона № 419-З).

Пример 5.

Суть жалобы: по мнению заявителя, организатору необходимо внести изменения в аукционные документы.

Позиция заявителя жалобы: п. 4 ст. 21 Закона № 419-З устанавливает закрытый перечень правил, которыми заказчик должен руководствоваться при описании предмета госзакупки, в т.ч. обязывает: «указывать показатели (характеристики), позволяющие определить соответствие приобретаемых товаров (работ, услуг) требованиям к предмету государственной закупки»; «использовать показатели (характеристики), требования, условные обозначения и терминологию в отношении требований к предмету государственной закупки, которые установлены законодательством».

Серийность выпуска и положительный опыт эксплуатации показателями (характеристиками) товара не являются: они не характеризуют производительность, эффективность переноса кислорода, потери давления, материал и ресурс мембраны, иные технические свойства аэрационной системы и не позволяют определить соответствие товара требованиям к предмету закупки. Законодательством, в т.ч. ТНПА, такие показатели для описания предмета госзакупки не установлены.

Истребование справки производителя и писем-отзывов законодательством не предусмотрено.

Позиция заказчика и организатора: согласно научно-практическому комментарию к Закону № 419-З качественные показатели (характеристики) предмета госзакупки представляют собой совокупность свойств, характеристик, признаков товаров, обусловливающих их способность удовлетворять потребности и запросы заказчика, соответствовать своему назначению и предъявляемым требованиям. При этом качество определяется соответствием товаров по характеризующим их признакам пригодности, целям, условиям, технологиям выполнения и требованиям стандартов, техрегламентов и др.

Эксплуатационные показатели (характеристики) предмета госзакупки представляют собой информацию о надежности, работоспособности, условиях эксплуатации предмета госзакупки, в т.ч. о размере последующих эксплуатационных расходов.

Соответственно, требование о серийности предлагаемого оборудования является качественным показателем (характеристикой) предмета закупки, а требование о подтверждении опыта эксплуатации – эксплуатационным показателем (характеристикой) предмета госзакупки.

Описание предмета закупки, установленное аукционными документами, позволяет потенциальным участникам процедуры госзакупки сформировать полное представление о товарах, требующихся заказчику.

Решение комиссии МАРТ: жалоба признана необоснованной. Комиссия рассмотрела жалобу, приняла во внимание пояснения представителей заявителя, организатора, заказчика, изучила аукционные документы и отметила следующее.

Аукционными документами (техническим заданием) установлено: «2.1.16. оборудование должно быть серийно выпускаемым, иметь положительный опыт эксплуатации в коммунальных организациях на территории СНГ (должно подтверждаться справкой производителя (в части серийности выпуска) и письмами-отзывами с объектов с применяемым оборудованием (в части положительного опыта эксплуатации)). Указанные справки и отзывы будут оцениваться на предмет соответствия оборудования закупаемому оборудованию в части технологических параметров, мощности и принципа работы».

Комиссия отметила, что обжалуемые требования относятся к предмету госзакупки и перечню документов и сведений, подтверждающих соответствие предмету госзакупки и требованиям к предмету госзакупки, и не противоречат нормативным предписаниям, установленным п. 4 ст. 21, абз. 2 п. 1 ст. 39 Закона № 419-З. Таким образом, нарушения законодательства о госзакупках в действиях заказчика (организатора) не установлено (протокол комиссии по рассмотрению жалоб при осуществлении государственных закупок при МАРТ от 01.09.2026 № 2).

Пример 6.

Суть жалобы: по мнению заявителя, заказчику необходимо внести изменения в аукционные документы.

Позиция заявителя жалобы: заявитель считает, что организатором нарушены нормы Закона № 419-З, которые могут привести к незаконному отклонению его предложения.

Нарушение требований, установленных законодательством, – в характеристике слуховых аппаратов «гармонические искажения».

Включение требования о мощности потребляемого тока не соответствует требованиям, установленным ГОСТ, нарушает норму абз. 5 п. 4 ст. 21 Закона № 419-З и влечет не предусмотренное законодательством ограничение участия в закупке производителей, предлагающих слуховые аппараты с более широким набором функций.

В соответствии с постановлением Государственного комитета по стандартизации, метрологии и сертификации от 31.10.1997 № 15 «Об утверждении, введении в действие, изменении и отмене государственных стандартов и классификаторов» (далее – Постановление № 15) в Беларуси действует СТБ ГОСТ Р 51024-97 «Аппараты слуховые электронные реабилитационные. Общие технические условия» (далее – ГОСТ Р 51024-97).

Таким образом, ГОСТ Р 51024-97 является государственным стандартом, обязательным к применению как на территории Российской Федерации, так и на территории Республики Беларусь.

Включение в аукционные документы требований к техническим характеристикам предмета закупки, не соответствующим требованиям, предусмотренным ГОСТ Р 51024-97, является нарушением абз. 5 п. 4 ст. 21 Закона № 419-З.

Нарушение указанный нормы выразилось в использовании при описании предмета госзакупки показателей (характеристик), требований к предмету госзакупки, которые противоречат требованиям законодательства.

Позиция организатора: технические характеристики задания на закупку «Аппараты слуховые заушного типа» для коррекции нарушений слуха средней и тяжелой степени на 2024 год являются типовыми и аналогичными техническим характеристикам задания на закупку «Аппараты слуховые заушного типа» 2023 года.

ГОСТ Р 51024-97 – это общий стандарт для производителей. Таким образом, регламентируется качество выпускаемой продукции для регистрации и сертификации на территории государства, где в последующем будет реализована указанная производимая продукция.

Техническое задание на закупку аппаратов слуховых для коррекции нарушений слуха лиц льготной категории граждан разрабатывалось как для взрослого населения, так и для детского. При высокой интенсивности выходного сигнала возникает нелинейное искажение звукового сигнала, т.к. телефон переходит к диапазону подавления или сокращения звуков. В результате нелинейное искажение добавляет в звуковосприятие измененные компоненты спектра, придавая искусственный или роботизированный характер. Увеличение процента допустимых гармонических искажений ведет к снижению разборчивости речи, что является важным требованием для коррекции тяжелых потерь слуха, особенно у детей, т.к. у них устная речь развивается на основе звукоподражания. Для этого необходимо создать условия для формирования адекватных звуковых образов слов. Искаженные образы слов приводят к неправильному самостоятельному воспроизведению их ребенком и в последующем к ошибкам в формировании грамматической структуры как устной, так и письменной речи.

ГОСТ Р 51024-97 не устанавливает требования к потребляемому току, а определяет только методы контроля, что также было учтено разработчиками технических требований: по лоту № 1 «Потребляемый ток (эксплуатация) – не более 1,5 мА», по лоту № 2 «Потребляемый ток (эксплуатация) – не более 2,0 мА».

Увеличение тока потребления эксплуатации слухового аппарата ведет к увеличению скорости разряда элемента питания, увеличивает кратность замены элемента питания слухового аппарата, что увеличивает материальные затраты лиц льготной категории граждан при использовании слухового аппарата.

Таким образом, по мнению организатора, жалоба ООО «А» является необоснованной.

Решение комиссии МАРТ: жалоба признана необоснованной. В соответствии с аукционными документами (заявкой на закупку) установлены следующие характеристики товара: по лоту № 1 «Общие гармонические искажения (1 600 Гц) – не более 2 %», по лоту № 2 «Общие гармонические искажения (1 600 Гц) – не более 2,5 %»; по лоту № 1 «Потребляемый ток (эксплуатация) – не более 1,5 мА», по лоту № 2 «Потребляемый ток (эксплуатация) – не более 2 мА».

В соответствии с подп. 5.1.2 п. 5 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 51024-2012 «Аппараты слуховые электронные реабилитационные. Технические требования и методы испытаний», утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 16.11.2012 № 932-ст, коэффициент гармоник слуховых аппаратов воздушного звукопроведения в диапазоне частот 400–1 600 Гц не должен превышать 10 % для каждой частоты при отключенной АРУ. Кроме того, ГОСТ Р 51024-2012 не устанавливает требования к потребляемому току.

Таким образом, требования, указанные в заявке на закупку, не противоречат ГОСТ Р 51024-2012, т.к. не превышают установленные показатели.

Кроме того, комиссия отметила, что заявитель ссылается на требования ГОСТ Р 51024-2012, а Постановлением № 15 в Республике Беларусь введен в действие ГОСТ Р 51024-97.

Кроме того, заявителем не представлены юридически значимые документы и (или) сведения, подтверждающие обязательность применения в Республике Беларусь ГОСТ Р 51024-2012 и ГОСТ Р 51024-97 (протокол комиссии по рассмотрению жалоб при осуществлении государственных закупок при МАРТ от 11.07.2024 № 2).

Пункт 5

Требования к документам, предоставляемым для подготовки предложения

При описании предмета госзакупки в документах, предоставляемых для подготовки предложения, а также при проведении процедуры закупки из одного источника заказчик должен в т.ч. включать при необходимости в документы, предоставляемые для подготовки предложения, спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в т.ч. в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства, в соответствии с требованиями НПА, в т.ч. ТНПА (абз. 6 п. 4 ст. 21 Закона № 419-З).

Пример 7.

Суть жалобы: в аукционных документах установлено заведомо невыполнимое требование.

Позиция заявителя жалобы: представитель заявителя пояснил, что в нарушение абз. 6 п. 4 ст. 21 Закона № 419-З в подп. 4.1 технического задания аукционных документов установлено заведомо невыполнимое требование о приложении протоколов испытаний.

Предметом закупки является «Комплекс по визуальному сопровождению мероприятий (средство отображения информации) «LED-экран мобильный».

На территории Беларуси отсутствуют аккредитованные субъекты, в область аккредитации которых входит объект испытания «Средство отображения информации».

Кроме того, НПА и ТНПА не установлены требования к объекту «Средство отображения информации» в части проведения указанных заказчиком испытаний, методу исследований (испытаний) и измерений. Соответственно, провести такие испытания не представляется возможным.

На основании изложенного заказчик неправомерно затребовал у участников протоколы испытаний максимальной (пиковой) мощности потребления и максимальной яркости, учитывая, что предмет закупки не является средством отображения информации индивидуального использования, использование/эксплуатация предмета закупки предполагают отображение информации неограниченному кругу лиц.

Позиция заказчика: целью включения требования, указанного в подп. 4.1 технического задания аукционных документов, было исключение поставки некачественного оборудования.

Вместе с тем представитель заказчика не смог пояснить комиссии, какими НПА или ТНПА предусмотрено установление обжалуемых требований.

Также представитель заказчика не смог назвать аккредитованные в Беларуси лаборатории, осуществляющие выдачу указанных в аукционных документах протоколов испытаний.

Решение комиссии МАРТ: жалоба признана обоснованной. Заказчиком не представлена информация о наличии в НПА (в т.ч. технических) условий, предусматривающих установление обжалуемых требований.

Также комиссия не установила наличия аккредитованных в Беларуси лабораторий, осуществляющих выдачу протоколов испытаний максимальной (пиковой) мощности потребления и максимальной яркости предмета закупки «LED-экран мобильный».

Таким образом, комиссия полагает, что при описании предмета госзакупки заказчиком неправомерно установлено требование о представлении протоколов испытаний максимальной (пиковой) мощности потребления и максимальной яркости закупаемого оборудования (протокол комиссии по рассмотрению жалоб при осуществлении государственных закупок при МАРТ от 03.03.2026 № 1).

Пункт 6

Указание на поставку новых товаров при описании предмета госзакупки

При описании предмета госзакупки в документах, предоставляемых для подготовки предложения, а также при проведении процедуры закупки из одного источника заказчик должен в т.ч. указывать, что поставляемые товары должны быть новыми (товарами, которые не были в употреблении, ремонте, в т.ч. которые не были восстановлены, у которых не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства), если иное не установлено заказчиком (абз. 7 п. 4 ст. 21 Закона № 419-З).

Пример 8.

Суть жалобы: по мнению заявителя, комиссия заказчика неправомерно отклонила его предложение по лотам № 4, 5, 6, 10, чем нарушила п. 4 ст. 42 Закона № 419-З.

Позиция заявителя жалобы: ООО «Г» предоставило предложение в соответствии с требованиями аукционных документов и технического задания.

21.03.2024 комиссией заказчика предложение ООО «Г» было отклонено по лотам № 4, 5, 6, 10 с формулировкой: «первый раздел предложения не отвечает требованиям аукционных документов (в предложении участника отсутствует информация о том, что товар новый)».

ООО «Г» не согласно с решением комиссии заказчика, т.к. заказчиком не установлено требование о предоставлении участниками информации о том, что товар новый. По мнению заявителя, требование о предоставлении информации о том, что предлагаемый товар является новым, не установлено Законом № 419-З и иными НПА.

Заказчиком в аукционных документах в разделе «Описание предмета государственной закупки» указано: «Технические требования в соответствии с техническим заданием (требованием к закупке), изложенным в приложении № 2 к аукционным документам. Товар новый, не бывший в употреблении», что согласно п. 4 ст. 21 Закона № 419-З носит для заказчика рекомендательный характер. Требование к участникам о подтверждении в предложении данной характеристики товара (товар новый, не бывший в употреблении) в аукционных документах фактически отсутствует.

Кроме того, предметом госзакупки являются реагенты для исследования ДНК, которые сами по себе не могут быть бывшими в эксплуатации. Реагенты всегда поставляются новыми и расходуются в процессе использования.

Позиция заказчика: для описания предмета госзакупки законодательством установлены требования, которые обязательны для соблюдения при их включении в документы, предоставляемые участнику для подготовки предложения (п. 4 ст. 21 Закона № 419-З).

Предоставление информации о том, что предлагаемый к поставке предмет госзакупки новый, не бывший в употреблении, также входит в перечень требований п. 4 ст. 21 Закона № 419-З, указывается заказчиком в аукционных документах в графе «Описание предмета государственной закупки, а также перечень документов и (или) сведений, подтверждающих соответствие предмету государственной закупки и требованиям к предмету государственной закупки».

Предоставление указанных сведений не носит рекомендательный характер, а является одним из требований, предъявляемых к предмету госзакупки.

При рассмотрении первого раздела предложения участника ООО «Г» по лотам № 4, 5, 6, 10 комиссией заказчика установлено, что в описании предлагаемого товара не указано (не подтверждено), что предлагаемый товар новый, не бывший в употреблении.

Ввиду отсутствия в предложении участника сведений о том, что к поставке предложен товар новый, не бывший в употреблении, предложение участника по лотам № 4, 5, 6, 10 признано не соответствующим требованиям аукционных документов.

Решение комиссии МАРТ: жалоба признана необоснованной. Аукционными документами по лотам № 4, 5, 6, 10 установлено следующее описание предмета госзакупки: «Технические требования в соответствии с техническим заданием (требованием к закупке), изложенным в приложении № 2 к аукционным документам. Товар новый, не бывший в употреблении».

Кроме того, аукционными документами было установлено требование о предоставлении участниками в первом разделе предложения описания предлагаемых товаров (работ, услуг).

Комиссия отметила, что в соответствии с абз. 7 п. 4 ст. 21 Закона № 419-З при описании предмета госзакупки в документах, предоставляемых для подготовки предложения, заказчик должен указывать, что поставляемые товары должны быть новыми (товарами, которые не были в употреблении, ремонте, в т.ч. которые не были восстановлены, у которых не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства), если иное не установлено заказчиком.

Предложение участника ООО «Г» по лотам № 4, 5, 6, 10 не содержит информацию о том, что предлагаемый товар является новым, не бывшим в употреблении, что не соответствует требованиям аукционных документов (протокол комиссии по рассмотрению жалоб при осуществлении государственных закупок при МАРТ от 02.04.2024 № 1).

Пункт 7

Требования к гарантийному сроку товаров (работ, услуг), гарантийному обслуживанию предмета госзакупки

При описании предмета госзакупки в документах, предоставляемых для подготовки предложения, а также при проведении процедуры закупки из одного источника заказчик должен в т.ч. устанавливать при необходимости требования к гарантийному сроку товаров (работ, услуг) и (или) объему предоставления гарантий их качества, гарантийному обслуживанию товаров, расходам на обслуживание и (или) эксплуатацию товаров, обязательности осуществления монтажа и наладки товаров, обучению лиц, осуществляющих обслуживание и (или) эксплуатацию товаров. При этом если предметом госзакупки являются новые товары, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования, заказчик устанавливает в документах, предоставляемых для подготовки предложения, требования к предоставлению гарантии производителя и (или) поставщика товаров и сроку действия гарантии (абз. 8 п. 4 ст. 21 Закона № 419-З).

Пример 9.

Суть жалобы: из жалобы следует, что аукционные документы составлены с нарушением законодательства о госзакупках.

Позиция заявителя жалобы: в частности, в техническом задании в разделе «Требования к технической поддержке» предъявляются требования для поставщиков, имеющих собственный сервисный центр, – представляются на этапе подачи; для поставщиков, заключающих договор с сервисным центром, – представляются в случае признания победителем, однако законодательством не предусмотрена обязанность наличия сервисного центра для программных продуктов (лицензий).

Позиция заказчика: ссылка заявителя на наличие требований для поставщиков, имеющих собственный сервисный центр, не обоснована, т.к. указанное требование не указано в техническом задании. Квалификационные требования и требования к проведению пусконаладочных работ включают наличие в штате компании-поставщика не менее одного сертифицированного специалиста. Это обусловлено необходимостью оказания квалифицированной помощи, соответствующей требованиям к технической поддержке, учитывая, что разработчики указанного продукта не являются резидентами Республики Беларусь.

Решение комиссии МАРТ: жалоба признана необоснованной. В части требования о наличии сервисного центра комиссия полагает, что оно не противоречит абз. 8 п. 4 ст. 21 Закона № 419-З, в соответствии с которым заказчик вправе устанавливать при необходимости требования к гарантийному сроку товаров (работ, услуг) и (или) объему предоставления гарантий их качества, гарантийному обслуживанию товаров, расходам на обслуживание и (или) эксплуатацию товаров, обязательности осуществления монтажа и наладки товаров, обучению лиц, осуществляющих обслуживание и (или) эксплуатацию товаров (протокол комиссии по рассмотрению жалоб при осуществлении государственных закупок при МАРТ от 23.04.2026 № 2).

Пример 10.

Суть жалобы: аукционные документы составлены с нарушением законодательства о госзакупках в части требований к предмету закупки.

Позиция заявителя жалобы: в подп. 4.1 п. 4 технического задания указано: «гарантийный срок эксплуатации – не менее 12 мес. с момента поставки товара».

В соответствии с абз. 8 п. 4 ст. 21 Закона № 419-З заказчик обязан установить требования к гарантийному сроку товаров.

Гарантийный срок – это срок, в течение которого товар должен соответствовать требованиям к качеству товара.

Понятие «гарантийный срок эксплуатации» используется в законодательстве для объектов строительства.

Таким образом, заказчик, использовав не установленный законодательством термин, не установил требования к гарантийному сроку на товар и нарушил требования абз. 5, 8 п. 4 ст. 21 Закона № 419-З.

Позиция заказчика: под формулировкой «гарантийный срок эксплуатации – не менее 12 мес. с момента поставки товара» подразумевается гарантийный срок, в течение которого товар должен соответствовать требованиям к качеству товаров. Если заявитель не понимал значения некоторых формулировок, то он мог обратиться за разъяснениями.

Решение комиссии МАРТ: жалоба признана необоснованной. В отношении указания в аукционных документах «гарантийный срок эксплуатации – не менее 12 мес. с момента поставки товара» комиссия приняла во внимание довод заказчика о том, что это гарантийный срок, в течение которого товар должен соответствовать требованиям к качеству товаров, а не срок эксплуатации (протокол комиссии по рассмотрению жалоб при осуществлении государственных закупок при МАРТ от 19.09.2023 № 1).

Пункт 8

Объединение неоднородных товаров (работ, услуг) в предмет госзакупки

Не допускается объединять в предмете госзакупки или его части (лоте), за исключением случая, когда по результатам процедуры госзакупки заключается договор жизненного цикла:

● технологически и функционально не связанные друг с другом неоднородные товары (работы, услуги);

● технологически и функционально связанные друг с другом неоднородные товары (работы, услуги), в отношении части из которых Советом Министров установлены условия допуска товаров (работ, услуг) иностранного происхождения и поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предлагающих такие товары (работы, услуги), к участию в процедурах госзакупок;

● товары (работы, услуги), включая однородные товары (работы, услуги), сведения о которых составляют госсекреты (п. 3 ст. 21 Закона № 419-З).

Пример 11.

Суть жалобы: конкурсные документы составлены с нарушением абз. 2 п. 3 ст. 21 Закона № 419-З – в предмете закупки объединены технологически и функционально не связанные друг с другом неоднородные работы.

Позиция заявителя жалобы: заказчиком в предмет закупки включены перевозка и прием отходов – работы, которые не связаны с подрядными работами по текущему ремонту и не могут относиться к предмету закупки.

Предметом договора строительного подряда являются выполнение строительных, специальных, монтажных, пусконаладочных работ и возмездная передача результата работ заказчику.

При осуществлении строительной деятельности, предполагающей снос, разборку, демонтаж, собственником отходов (в т.ч. вторичных материальных ресурсов) является заказчик (собственник имущества), имущество которого явилось источником образования этих отходов.

Подрядчик является собственником отходов, образующихся в виде отходов (строительного мусора) в процессе выполнения подрядных работ. Компенсация подрядчику расходов по уборке и очистке (с вывозкой мусора) территории строительства осуществляется за счет общехозяйственных и общепроизводственных расходов в составе неизменной договорной контрактной цены на выполнение подрядных работ.

Соответственно, мероприятия по обращению с отходами, образующимися от демонтажных работ, не являются подрядными работами и предметом договора строительного подряда, а результат их выполнения не может быть оформлен актом сдачи-приемки выполненных строительных и иных специальных монтажных работ.

Позиция заказчика: в годовой план госзакупок включено пунктом № 2026-100289132-28 выполнение работ на объекте «Текущий ремонт по замене деревянных оконных заполнений на ПВХ здания учебного корпуса № 4, расположенного по адресу: г. М., ул. К., 50а (73 шт.)», код в соответствии с общегосударственным классификатором Республики Беларусь ОКРБ 007-2012 «Классификатор продукции по видам экономической деятельности», утв. постановлением Госстандарта от 28.12.2012 № 83 (далее – ОКРБ 007-2012), – 71.12.19.900 «Работы по установке дверных и оконных блоков и коробок, навеске дверных полотен, окон, оконных створок, планчатых створок, дверей гаражного типа и т.п. из любых материалов». Вывоз строительного мусора с объекта отдельным пунктом в годовой план госзакупок не включался. Соответственно, не было факта объединения в один лот технологически и функционально не связанных работ.

В документации, заменяющей проектную документацию, указана перевозка строительного мусора массой 6,312 т.

Согласно подп. 5.3.5 проекта договора подрядчик обязуется «передать материалы и изделия, полученные от разборки строительных конструкций и демонтажа, которые пригодны для повторного применения, заказчику по форме С-14. Материалы, непригодные для повторного применения, являются строительными отходами, собственником которых является подрядчик».

На рынке присутствует достаточное количество организаций, готовых выполнить весь комплекс работ, предусмотренный конкурсными документами. Это подтверждается фактом поступления 8 предложений участников и свидетельствует о достаточной конкуренции.

Решение комиссии МАРТ: жалоба признана необоснованной в соответствии с абз. 2 п. 3 ст. 21 Закона № 419-З. Не допускается объединять в предмете госзакупки технологически и функционально не связанные друг с другом неоднородные товары (работы, услуги).

Комиссия согласилась с доводами заказчика в части наличия технологической и функциональной связи закупаемых работ, в т.ч. в части вывоза строительного мусора (отходов) при выполнении текущего ремонта.

В проекте договора в подп. 5.3.5 и 5.3.10 предусмотрены соответствующие обязанности подрядчика по вывозу строительного мусора (отходов).

Прилагаемое к жалобе письмо Минстройархитектуры от 17.02.2026 не позволяет сделать однозначного вывода о запрете установления требований к предмету закупки в части вывоза строительного мусора (отходов). Также неясно, на какое обращение было дано представленное письмо, а также кому оно адресовано (протокол комиссии по рассмотрению жалоб при осуществлении государственных закупок при МАРТ от 17.03.2026 № 3).

Пример 12.

Суть жалобы: аукционные документы по лотам № 2, 4, 7, 8, 11 составлены с нарушением законодательства о госзакупках.

Позиция заявителя жалобы: предметом закупки по лотам № 2, 4, 7, 8, 11 являются техобслуживание и ремонт медтехники: мониторы реанимационные, мониторы анестезиологические, мониторы плода, мониторы фетальные и пр.

Вместе с тем по лотам № 2, 4, 7, 8, 11 заказчиком установлено требование о включении в стоимость работ изделий медицинского назначения: датчик SpO2 – 3 шт., кабель ЭКГ – 3 шт.; датчик SpO2 – 2 шт., кабель ЭКГ – 2 шт.; датчик SpO2 – 4 шт., кабель ЭКГ – 4 шт., манжета НИАД – 1 шт.; датчик SpO2 – 1 шт., кабель ЭКГ – 1 шт.; кабель ЭКГ – 1 шт., которые включены в приложение 1 к постановлению Совета Министров от 17.03.2016 № 206 «О допуске товаров иностранного происхождения и поставщиков, предлагающих такие товары, к участию в процедурах государственных закупок», чем нарушен абз. 3 ч. 1 п. 3 ст. 21 Закона № 419-З, в соответствии с которым не допускается объединять в предмете госзакупки и (или) его части (лоте) технологически и функционально связанные друг с другом неоднородные товары (работы, услуги), в отношении части из которых Советом Министров установлены условия допуска товаров (работ, услуг) иностранного происхождения и поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предлагающих такие товары (работы, услуги), к участию в процедурах госзакупок.

Позиция заказчика: по лотам № 2, 4, 7, 8, 11 проводится закупка услуг по техобслуживанию и ремонту мониторов, которые предназначены для контроля жизненно важных физиологических параметров (ЭКГ, ЧД, SpO2 и пр.) и находятся в отделениях анестезиологии и реанимации для оказания экстренной и неотложной медпомощи.

Для выполнения качественного техобслуживания и ремонта медтехники по лотам № 2, 4, 7, 8, 11 установлен перечень расходных материалов и запчастей для выполнения работ по техобслуживанию: датчики SpO, кабели ЭКГ и манжета НИАД.

Согласно п. 11 Инструкции о порядке организации технического обслуживания и ремонта медицинской техники, утв. постановлением Минздрава от 03.10.2006 № 78, при выполнении контроля технического состояния проводится проверка соответствия значений параметров и характеристик медтехники требованиям технической и (или) эксплуатационной документации, выявление изношенных и поврежденных частей (деталей), проверка действия всех защитных устройств и блокировок. Манжеты, датчики, кабели относятся к принадлежностям, необходимым для работоспособности данной медтехники, и при отсутствии данных принадлежностей мониторы не могут функционировать в необходимом режиме, а также будет отсутствовать возможность проверить соответствие значений и параметров медтехники.

Кроме того, в подп. 3.1, 3.2 п. 3 проекта договора предусмотрена общая ориентировочная стоимость работ по договору, которая включает техобслуживание, ремонт и запчасти без конкретного разделения на услуги (работы) и товары.

Решение комиссии МАРТ: жалоба признана необоснованной. Предметом закупки по лотам № 2, 4, 7, 8, 11 являются техобслуживание и ремонт мониторов: реанимационных, анестезиологических, медицинских.

Предмет закупки определен заказчиком по коду 33.13.12.300 «Услуги по ремонту и техническому обслуживанию электродиагностического оборудования» ОКРБ 007-2012.

Заказчиком сформирована ориентировочная стоимость техобслуживания с учетом ремонтных работ, запчастей и расходных материалов. Перечень расходных материалов и запчастей для выполнения работ по техобслуживанию по лотам № 2, 4, 7, 8, 11 указан заказчиком в техническом задании к аукционным документам.

Поименованный перечень расходных материалов и запчастей не является перечнем товаров, подлежащих закупке, а лишь конкретизирует объем услуг и подлежащие замене запчасти медтехники.

Одновременно комиссия отметила, что заявителем не представлены юридически значимые документы и (или) сведения, подтверждающие, что закупаемые услуги по техобслуживанию и ремонту не включают в т.ч. наличие материалов и запчастей для осуществления закупаемого объема услуг (протокол комиссии по рассмотрению жалоб при осуществлении государственных закупок при МАРТ от 31.01.2023 № 3).